史上严“快递实名制”正式实施 将再次沦为空谈？

　　近日，四川省发改委、省邮政管理局等11个部门联合印发《四川省加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的实施方案》，提升全省物流快递业整体发展和服务水平。省邮政管理局也被列为责任单位之一。

　　《方案》明确了到2020年，培育壮大主营业务收入超过5亿元的物流企业30家以上，引进国际国内大型知名物流企业超过100家，国家5A级物流企业达到5家以上的工作目标。《方案》提出，一要补齐农村物流短板。加强村镇末端配送设施建设，健全农村物流网络体系。整合利用现有邮政、供销、流通、粮食、盐业、交通等部门的物流资源，推动县级仓储配送，农村物流快递公共取送点建设。二要补齐农产品物流短板。编制《四川省“十三五”农产品冷链物流发展规划》，支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设。三要补齐城市配送短板。编制《四川省城乡配送网点建设规划》。鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作，整合现有物流资源和服务网络，提高共同配送能力。加强城市配送车辆标识管理，完善部门协作机制，合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，优化城市配送车辆通行、临时停靠管理等措施。依托城市连锁超市、批发市场、商贸企业与农村专

　　今年6月1日，国家邮政局发布《快递安全生产操作规范》 (以下简称《规范》)的国家行业标准正式实施。其中规定，寄包裹除了必须出示本人身份证等有效证件，快递单必须实名，包裹也必须先通过快递员检查验视。接单时，快递业务员应提前告知寄件人相关要求，寄件人拒不配合的，快递业务员应拒绝收寄。快递企业在制定安全生产管理制度、开展日常安全管理等活动时，应优先考虑保障快递业务员、用户及公众的人身安全;在快件操作过程中，若发生安全事件，应将保证人身安全作为**要求。

　　由于网购电商的迅猛发展，快递成为了拉动经济的一匹“黑马”，但在井喷式发展的背后隐藏了诸多的安全隐患。早在2012年便引起了人们的关注，同时各方都在寻求*佳的解决方法，“快递实名制”提上日程，但就如何落地成为人们关注的重点。此次被成为史上*严“快递实名制”各方如何实施?

　　事件回放，快递安全惹关注

　　2012年10月22日 辽宁大连：南航C　Z6524航班在辽宁大连落地后发生了货物燃烧事件。经大连机场公安分局对起火事件的调查认定，货物着火原因为包裹内耐风火柴自燃引起。

　　2013年11月29日 山东东营：家住山东东营广饶县大王镇的居民刘兴亮在收到网购的一双鞋子几小时后出现呕吐、腹痛等症状，因抢救无效死亡。据医院诊断显示，死因为有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。此事缘于氟乙酸甲酯作为快件投递中发生泄漏，污染了其他快件。

　　2014年5月11日 江苏南京：南京大厂违规通过快递寄送危险化学品，导致多名快递员出现中毒症状。

　　2014年5月18日 安徽宿州：宿州网警侦破了一起特大贩卖枪支案，成功摧毁以互联网为平台架设销售网络，以物流快递为主要流通渠道的贩卖枪支团伙，犯罪分子从境外购买枪支，通过“水客”夹带入境，在网上达成交易后再快递给买家。

　　快递安全问题层出不穷，政府方面加强监管，分别在2014年和2015年多次下发关于“快递实名制”监管文件;公安部等十五个部门从2015年10月23日起至2016年3月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。要求寄递物流行业全面落实寄运物品先验视后封箱、寄递物流活动实名登记、邮件快件X光机安检3项制度，并开展了危爆物品清查整治。

　　*严“快递实名制”后，各方实施状况如何?

　　那么，自2016年6月1日，*严“快递实名制”正式实施，各大快递实施的状况如何?《现代物流报》 (微信号：现代物流报)记者走访了石家庄市各快递收发站点并随机采访了几位快递员。

　　石家庄市新华区一名中通快递员对《现代物流报》 (微信号：现代物流报)记者说：“现在快递员收货会比以前严格一些，寄件的时候我们会询问里面是什么，对于完全实名还没有做到，但是如果你去我们的固定收发站点去寄送，就相对更加严格了，会要求出示你的身份证并填写真实身份信息。”“现在暂时没有完全实行，还是实行不下去。这个首先要取得寄件人的信任，毕竟不是所有人都会放心把自己的真实姓名和身份证号码写在快递外包装上，风险很大。并且不是每个客户都有时间写身份证号，更不是每个人都愿意把个人信息告诉快递，我们不是警察，实名制是快递行业内规定。”沈阳市和平区顺丰快递员蔺超向《现代物流报》 (微信号：现代物流报)记者表示。

　　实名制实施中，不仅有顾客的多方面考虑，对快递员的收件发件效率也有所影响，一个快递员每天要接收上百件快递，如果每一单都要核对身份证，打开验货，难度很大，*直接的影响是收入。

　　石家庄市新华区百世快递快递员刘强顺表示：快递员每天基本上是跟时间赛跑，收发件数直接影响着收入。如果每收一件都要查看顾客的身份证，时间有限，那么这一天送件都有可能送不完，*终“遭殃”的是我们。

　　随后记者在走访中发现，快递员手上的发货单的发货人姓名一栏仍然有诸多淘宝账号以及奇葩网名来代替。

　　由此可见，如果从根本上没有办法让顾客安心填写真实信息，从根本上无法解决快递员的内心顾虑，“快递实名制”仍然可能落入一纸空文的悲惨境地。

　　一纸文件为导向，但更需各方努力

　　政府多次下发重要文件加强监管快递业，毫无疑问起着积极作用，意在推动快递业向着健康有序的方向发展，那么此次下发的“快递实名制”到底有何意义，相比之前有何不同?《现代物流报》 (微信号：现代物流报)记者翻阅《规范》后发现此次《规范》相对以前，不仅对包裹寄出程序有相关要求，同时要求快递企业应完善安全生产制度，强化安全生产培训，对快递操作过程进行全程管控，对于属于禁止寄递物品的快件，快递企业要坚持“即查即停”原则，即在整个快递生产环节中一经发现问题，应立即停止对该件进行操作，并按法律法规和邮政管理部门关于禁止寄递物品的相关规定进行处置，确保寄递渠道安全。《现代物流报》 (微信号：现代物流报)记者采访发现，按照相关文件进行快递安全生产培训的快递企业少之又少。譬如，同为石家庄市新华区的两名中通快递员，对顾客发件要求大相径庭，一名向《现代物流报》 (微信号：现代物流报)记者表示会在收件时要求顾客填写身份证号码及真实姓名，而另一名则表示一般只要检查寄送物品不是违禁品即可。

　　另一方面来看，邮政法虽然规定由市级邮政管理部门负责对快递企业进行监管。但在实践中，邮政、运管、工商等部门对快递行业均有监管权，多头监管容易产生“真空地带”，对于一线快递企业监管权责不明，一定程度上导致了外部监管的缺位。近年来邮政管理部门逐步要求快递企业应当建立和严格执行收件验视、分类分拣、收寄实名制等三项安全制度，但执行这些制度，就会对企业运行效率带来影响，企业和员工也缺乏执行安全制度的自觉性。

　　有专家表示，为了快递业的健康发展，一者，作为快递行业的从业者，要有业者良心，牢固树立法制意识和责任意识，不揽有碍运输安全的业务。二者，作为相关监管部门来讲，要多对快递进行监管，不能任由其无序竞争而导致运输安全隐患重重。三者，对快递违规运输危险品的，要加大处罚力度。

　　随着快递业的迅猛发展，问题隐患接踵而来。“快递实名制”顺利实施迫在眉睫，这块“坚冰”怎么破，仍需多方努力，方法也有待考究。

　　合社、农产品生产基地，开展“农超对接”、“农校对接”，优化物流组织模式，减少流通环节，解决“*后一公里”问题，实现农产品“进城”、工业品“下乡”物流服务的一体化。大力推广新能源车辆，提高新能源汽车占城乡配送车辆的比重，着力完善充电桩、LNG加注站等新能源基础设施配套建设。四要补齐物流市场供给短板。重点在铁公水联运、大件运输、集装箱运输、仓储服务、共同配送、城际配送、国际货代、电商物流等重点行业和关键领域，培育50个带动能力强、增长潜力好、品牌影响大的现代物流骨干企业，主动吸引国内外知名物流企业在川设立区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心。五要加大投资、财税、土地等政策支持力度。省、市、县通过现有资金渠道，积极支持符合条件的城乡配送网络、“快递下乡”、农产品冷链物流、多式联运转运设施、物流标准和信息化等项目建设。六要进一步落实支持物流业发展的用地和相关税收优惠政策，对符合规划要求的物流设施建设项目，加快用地审查报批，保障项目依法依规用地。七要建立重点项目建设的绿色通道和调度机制。各地发展改革部门要会同经信、交通、邮政管理、商务、农业、财政、人民银行、供销合作社等部门建立重点项目建设的协调机制和绿色审核通道，并纳入现代物流重大工程进行调度。

　　四川省邮政管理局表示，将按照职责，主动联合相关部门认真研究，科学制订落实方案，着力解决行业发展问题，不断优化行业发展环境，助推省邮政业持续健康发展。